• Por Rossana Escobar M.
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¿Qué es el For­mulario de Identifica­ción Personal (FIP) en el que el empresario amigo del vice­presidente, Alberto Palumbo, conocido como “Pulpo” por acaparar licitaciones, hizo figurar nombres de personas que nada tienen que ver con la prestación de servicios de lim­pieza en el Instituto de Previ­sión Social (IPS)?

El FIP es un documento incor­porado en las contratacio­nes de servicios a través del Decreto Nº 6.121/2016, por el cual se reglamenta el inciso K) del artículo 40 de la Ley 2051/2003 de Contratacio­nes Públicas. Es decir, es una declaración del personal de las empresas contratistas que está vinculado a un contrato pun­tual, en este caso al de IPS.

Esto significa que lo ocurrido en el IPS con la declaración de personal en prestación de servicio de limpieza es graví­simo, puesto que se detectaron nombres de funcionarios que no están en las empresas de los proveedores. Principalmente, trascendieron varios emplea­dos “mau” en nómina presen­tada por Potî S.A y Alberto Palumbo como firma uniper­sonal. Mientras que el otro adjudicado, Cevima SA, apa­rece con listado de personas jubiladas, con menos meses de aportes en el IPS que lo estable­cido en el contrato y también algunos funcionarios públi­cos, etc.

De forma clara, el inciso a) del artículo 2do. del Decreto Reglamentario señala que se presenta “el FIP, conforme con el formato y contenido previs­tos en el Anexo I, para regis­trar los datos de las personas físicas por medio de las cuales los proveedores y contratistas ejecutarán el contrato, respec­tivamente”. En otras palabras, es el listado de las personas que prestarán el servicio en deter­minada adjudicación.

“Básicamente es decir estos son mis empleados que yo des­tino para este trabajo. Y en teo­ría lo que buscaba también el IPS era poder analizar si yo soy quien está prestando servicio en este mismo horario, en este mismo lugar, no puedo estar cumpliendo en otro lugar, no me puedo teletransportar”, sostuvo Liz Centurión, direc­tora de Gestiones y Capacita­ción de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) en cuya área está el Registro de Proveedores.

“Este formulario de identifica­ción nace de la necesidad que se tenía de controlar quiénes son los empleados que están trabajando directamente en la ejecución de este contrato que tiene la empresa contra­tista. Porque muchas de estas empresas lo que hacen es decla­rar que tienen 5 empleados en IPS, pero al final tiene 5 contra­tos vigentes. Entonces lo que pasaba era que al sumar la tota­lidad de empleados que debe­rían estar cubriendo esos pues­tos en cada contrato sumaban 100, pero ellos figuraban como que estaban al día con sus apor­tes con el IPS porque pagaban por 5. La idea era cruzar esa información y ver quiénes son los empleados que están ahí y si están o no inscriptos en el IPS. Este decreto es del 2016 y lo que exige a la DNCP es disponibi­lizar un sistema que está vin­culado al contrato. Entonces lo que desarrollamos a nivel informático, como uno puede ver el historial de adjudicación del proveedor, es quiénes son los empleados de mi empresa que están trabajando, o sea esa es la finalidad para verifi­car la trazabilidad de la infor­mación”, explicó Centurión.

La funcionaria de la DNCP también dejó bien en claro que es el IPS el encargado de recepcionar dicho formulario y este documento es clave para el proceso de pago del servicio. “La entidad que se encarga es el IPS, obviamente, pero lo que nosotros pusimos es la vincu­lación al contrato, entonces el decreto lo que establece es que la convocante le pide al provee­dor que una vez que firmen contrato declaren quiénes son las personas que van a traba­jar en esa institución. Princi­palmente porque se tiene que identificar a las personas que van a ingresar dentro de las oficinas públicas. O sea que, si yo estoy haciendo un con­trato de seguridad, por ejem­plo, quiero que me digas con nombre y apellido, número de cédula quiénes son los guar­dias que van a venir a prestar servicios dentro de mi insti­tución”.

Las contundentes explica­ciones de la funcionaria de la DNCP comprometen seria­mente tanto al IPS como al proveedor, ya que refiere el valor del FIP como declara­ción de las personas contrata­das para el cumplimiento de los contratos adjudicados, que en el caso de la previsional fue por G. 73.364 millones entre tres empresas.

Sin embargo, en los FIP pre­sentados por Palumbo apa­recen funcionarios de Salud, docentes que jamás han traba­jado en sus empresas. Nuestro diario incluso publicó el nom­bre de una persona fallecida que figura como personal vin­culado al contrato con IPS.

Existe también un Formulario de Informe de Servicios Per­sonales (FIS), que rige por el mismo decreto del 2016 y que es para registrar los datos de los servicios prestados por cada persona física que con­forma el personal, esto siem­pre conforme al FIP; es decir, con base en la declaración de las identidades de los presta­dores vinculados al contrato.

Tras desentenderse de la primera solicitud de información que enviamos para acceder al listado de personal de limpieza del pro­veedor favorito de la previsional y luego del escándalo generado con los casos de limpiadores “mau”, el presidente del IPS, Vicente Bata­glia, remitió una nómina corres­pondiente al mes de enero de este año. Así también desde la oficina de Transparencia enviaron las mar­caciones de los subcontratados en la prestación del servicio.

Pudimos ver que varios de los que figuraban en las planillas del FIP, desaparecieron del documento Excel que nos proveyeron. Cabe recordar que el IPS tiene encima una investigación por parte de la DNCP, ente regulador de compras públicas cuyas pri­meras diligencias se enfocan en el control que realizó la convo­cante al momento de velar por la ejecución del contrato.